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| 西藏日喀則市2018年電子商務進農村綜合示范統籌推進實施方案 |
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目 錄
根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78 號）、《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發〔2016〕40 號）、《財政部辦公廳商務部辦公廳國務院扶貧辦綜合司關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號）、西藏自治區商務廳關于印發《西藏自治區電子商務進農村綜合示范工作引導（試行）》的通知（藏商發建字〔2017〕37號）等文件精神，圍繞日喀則市深度貧困脫貧攻堅工作總體部署，以《西藏自治區日喀則市電子商務發展規劃（2018年-2022年）》為引領，加快推進全市電子商務進農村綜合示范工作，發揮電商扶貧作用，改善貧困地區人民生活水平。結合日喀則市實際，制定本實施方案。 一、指導思想 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和中央第六次西藏工作座談會精神，落實“四個全面”戰略布局，以電商扶貧與傳統經濟互聯網轉型為目標，緊緊圍繞加快轉型升級、提高綜合競爭力核心任務，通過政府行政推動發展電子商務，大力推進第三產業發展，倒逼第二產業和第一產業的轉型升級和協同發展，通過電子商務形成特色優勢產業集聚，全面提升日喀則市電子商務的應用層次、發展水平和創新能力，引領日喀則市產業結構變革，使電子商務成為日喀則市經濟社會轉型的驅動器，同時通過加大政策支持力度，完善服務支撐體系，著力營造電子商務發展環境，努力開創具有日喀則高原特色的電子商務發展道路。 本實施方案結合日喀則市電子商務發展現狀及面臨的問題以及電子商務發展的趨勢，按照日喀則電商發展的目標和原則，明確了日喀則電商建設“產業化、品牌化、特色化、階段化、整體性”的特點，確立了日喀則電商示范項目建設“電子商務+創新創業+精準扶貧+農旅融合+鄉村經濟振興”五個融合的思路，制定日喀則電商示范工作“統籌規劃、分步實施、重點推進、五個融合、資源共享”的工作原則，形成電商產業發展“1個責任主體+1個電商產業園+N個示范站點+第三方運營”的建設體系，在按照電商示范建設要求的“一個中心+五大體系”的基礎上，強化整體推進、注重電商扶貧，帶動產業發展，通過本實施方案，旨在促進農業產業化升級，加快本地農業現代化進程進行的積極探索。通過對農村市場流通體制機制和商業模式的創新，旨在找到一種可復制的農村經濟發展新形勢、新方法、新模式，形成示范帶動效益。 三、基本原則 （一）政府引導，市場為主。充分發揮市政府及各工作部門的職能職責，著力完善政策、優化服務、加強監管，總結經驗，推廣典型模式，為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境。堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的主體地位，提高農村電子商務的可持續發展能力；廣泛調動各類社會資源參與電子商務的積極性和創造性，優化資源配置，推動全市農村電子商務健康快速發展。 （二）把握精準，助力扶貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想，充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用，注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，增強精準扶貧“繡花”的本領。 （三）強化服務，聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設，推動農牧產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化，提高農村產品商品化率和電子商務交易比例，促進農業發展方式轉變，推動農村一二三產業融合發展。 （四）整合資源，強化支撐。結合全市七縣（區）農村物流發展現狀，整合供銷、郵政、快遞資源，推進縣鄉村三級農村電子商務服務體系建設，構建農村快遞物流配送體系。整合區域培訓資源，推動農村電子商務人才培訓。 （五）因地制宜，突出特色。立足本地實際，突出日喀則市特色，以名優土特農副產品和本地優勢產業為突破口，不斷拓展產品網絡銷售渠道，提高網銷產品的標準化、品牌化，帶動農業轉型升級，探索具有區域特色、可復制及輻射帶動作用強的農村電子商務發展的路徑和模式。 （六）確保質量，規范實施。充分發揮農村電商助力精準扶貧、脫貧攻堅的作用，不斷提高農村電商扶貧的質量和成效。管好用好財政資金、規范示范項目，確保各項規定落實到位，推進農村電商扶貧健康規范發展。 四、推進方式 根據日喀則市電商扶貧整體發展的需求，日喀則市電子商務進農村綜合示范工作采取以全市統籌推進的方式實施，在3個國家級電子商務進農村綜合示范縣的基礎上，再努力完成4個區縣的電子商務進農村綜合示范建設工作，初步形成區域性電子商務氣候。2018年國家級電子商務進農村綜合示范縣3個：江孜縣、亞東縣、聶拉木縣，以及日喀則市財政配套的4個：桑珠孜區、拉孜縣、薩迦縣、吉隆縣。日喀則市人民政府作為示范工作的責任主體，打造以亞東、聶拉木、吉隆為核心區的旅游邊貿經濟帶，重點發展跨境電商+農旅融合；打造以桑珠孜區、拉孜、薩迦、江孜為核心區的現代農業和城鎮化經濟帶，重點發展互聯網+特色手工業+農旅融合，統籌推進工作中主要抓“四個統籌”。 (一)統籌布局，協同推進。由市級統籌現有7縣（區）電子商務進農村項目，科學合理地規劃電子商務公共服務體系、農產品供應鏈體系、農村物流體系、農產品上行等項目布局，統一建設模式，避免重復建設，達到資源整合的目的。 （二）統籌力量，形成合力。建立健全由市政府領導牽頭，橫向由財政、扶貧、商務、農業、供銷、郵政、金融、交通、通信等多部門參與，縱向由市到縣（區）到鄉到村的工作協調機制，明確職責分工，形成工作合力。 （三）統籌資金，合理使用。2018年綜合示范項目資金由市級統籌使用和調配。按照項目、工作任務及資金需求合理安排調配項目資金，形成資金規模優勢，發揮資金帶動效應。 （四）統籌資源，形成規模。通過日喀則市電商進農村項目的實施，打造國家級電商產業基地，在日喀則市落地電商結算中心和電商流通基礎設施服務體系，建設統一“云計算+大數據”基礎設施平臺；構建云倉服務平臺，實現供應鏈全流程體系信息化、可視化，降低配送損耗及成本；積極推進“日喀則市制造出藏”和電商精準扶貧工作，促進知名第三方平臺扶貧館建設；推進農特產品追溯技術，引入“防偽追溯開放平臺”，全面優化重要產品追溯體系，實現全自治區多級用戶、多級系統的統一采集、統一監管、統一分析、統一展示。 五、具體統籌內容 （一）統籌部門職能。市人民政府成立以市長為組長，分管副市長為常務副組長，市級相關職能部門和各縣（區）人民政府主要負責人為成員的電子商務進農村綜合示范工作領導小組,各縣（區）要對應成立工作領導機構。建立起政府領導，橫向由商務、扶貧、財政、農業、旅游、供銷、郵政、工信、發改等多部門參與，縱向由市到縣（區）、鄉、村的工作協調機制，明確職責分工，形成工作合力，統籌推進全市農村電商快速發展。 （二）統籌項目實施。結合各縣（區）特有的資源優勢、區位優勢、產業優勢以及農村電子商務發展現狀，以精準扶貧為導向，有針對性地做好電子商務進農村綜合示范項目的規劃和實施管理，在公共服務體系、農村物流體系、農村產品上行、電子商務培訓等項目建設實施過程中，做到資源整合，統一規劃、統一實施，突出重點、突出精準、突出成效，避免重復建設和資源浪費。 （三）統籌公共服務。整合國家電子商務進農村綜合示范項目及全市農村電商全覆蓋工程建設的服務站點資源，統籌各行政職能部門公共政務服務功能，統一規劃、完善各級電商服務中心站點職能職責，強化各級電商服務中心站點間的有機銜接，形成市、縣、鄉、村電商公共服務一張網。發揮市、縣（區）公共服務中心樞紐作用，豐富鄉村服務站點功能，增加鄉村服務站點的自我造血和運營能力。 （四）統籌物流布局。整合全市倉儲、物流、快遞資源，統籌推動全市快遞物流公共中心倉和分撥倉建設，以日喀則市為中心，輻射全市各鄉鎮和各行政村的快遞物流格局，完善冷鏈物流基礎設施，建設農村電商物流信息服務系統，運用信息化技術實現倉儲、物流的統籌調配，快速對接供求信息，降低物流成本、提高物流配送時效，有效解決農產品上行“最初一公里”和工業品下行“最后一公里”的瓶頸問題。 （五）統籌品牌建設。按照“市級公共品牌+縣域子品牌+企業品牌”的思路，立足全市優質農業產業資源，深入挖掘和認真梳理分析產品的生態、人文、歷史和特色價值，找準比較優勢，突出特色，建立全市特色產品數據庫，打造培育區域公共品牌，引導“一縣一品”產業布局。統籌開展產品標準、品控、檢測檢驗、質量溯源等工作，鼓勵開展“三品一標”認證，培育名優企業品牌，推進全市農產品特色化、規?；?、標準化、品牌化建設工作，提升宣傳推廣水平，打響“七彩珠峰”知名度。 （六）統籌資金使用。2018年綜合示范項目資金由市級統籌使用和調配。按照統籌工作任務及資金需求，由市級確定各縣實施內容及資金安排，并實施完成綜合示范項目；統籌工作，統籌資金，形成資金規模優勢，發揮資金帶動效應。使用綜合示范項目資金，應明確各部門的職責，各司其職，提高資金的使用效益。市級財政部門對財政資金的設立、使用、調整等事項進行審核，組織開展績效管理工作，保證財政資金的使用合理、合規。其中3個國家級電商示范縣亞東縣、江孜縣、聶拉木縣中央財政資金4500萬元（資金使用明細見附件1）；市級財政以扶貧資金給予桑珠孜區、拉孜縣、薩迦縣、吉隆縣基礎設施建設及運營支持。 （七）與電商扶貧結合。將日喀則市電子商務進農村統籌推進工作與《日喀則市深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》相關規劃結合，建立農村電商發展與貧困地區、貧困人口減貧增收的利益聯結機制。鼓勵個體電商創業拉動貧困戶產品銷售，樹典型，立標桿。鼓勵按照“貧困戶+合作社+加工企業+電商平臺”、“市服務中心+縣服務中心+鄉村站點+貧困戶”等模式，實現貧困地區農產品生產規?；?、加工標準化、產品品牌化，通過發揮社交電商平臺的作用，創新開展一戶一碼產品幫銷、扶智幫扶、愛心幫扶、以購代捐等電商扶貧工作。 六、總體目標 一是建設功能完善的市、縣、鄉、村四級農村電子商務服務體系及市、縣、鄉、村四級物流配送倉儲服務體系；加快完善交通和信息網絡基礎設施建設，推動電子商務在便利農民生活，助力扶貧攻堅，促進農村經濟發展等方面取得明顯成效。力爭到2019年底，實現鄉（鎮）電商服務站全覆蓋；村級電商服務點覆蓋率達40%以上，其中：貧困村覆蓋率達50%以上；農村網絡零售額同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%以上。 二是通過項目實施，到2020年，完成市級電子商務公共服務中心提升改造；建成市級農村物流配送分揀中心；建立市級農產品溯源體系和市域網絡交易數據采集統計系統，支持日喀則優質農牧產品“三品一標”認證，打造1個全國知名的“七彩珠峰”區域公共品牌，開展線上線下營銷宣傳活動，推進日喀則農特產品上行；積極培育電商主體，開展電子商務培訓10500人次以上；總結推廣先進典型經驗，打造市級示范樣板，建設1個市級電商公共服務中心和農村電商物流配送示范中心，建設和改造7個縣級電商公共服務中心和物流配送中心。 三是通過國家級電子商務進農村綜合示范項目的實施，全市電子商務網購網銷得到快速發展，農村網絡零售額同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%，農村商品物流配送能力和農產品商品化大幅提高,基本實現快遞到鄉鎮,配送到村,鄉鎮電商服務站點覆蓋率達100%，村級電商服務站點覆蓋率達40%。實現貨物配送從市級分撥配送中心到縣級配送中心24小時完成，縣級電商物流配送中心到鄉鎮物流中轉站24小時內完成，到村級物流服務網點72小時內完成；提升農村物流投遞和收寄能力，全面降低社會物流總成本，為全市電商生態圈建設打好基礎，有力有序推進電子商務進農村綜合示范項目順利進行。推動電子商務便利農牧民生活，培訓和帶動建檔立卡貧困戶在電子商務服務站點和鄉村末端配送站點就業，助力扶貧攻堅。 七、主要任務 （一）市級統籌實施重點 1.建設市級電子商務公共服務中心 進一步完善日喀則市電子商務公共服務體系，建設1個不低于2000平米的市級電子商務公共服務中心，以市級公共服務中心統籌各縣電子商務公共服務中心，從而形成健全的日喀則市電商公共服務體系，為全市企業和有意從事電商的創業者提供電商咨詢、培訓孵化、實戰演練、美工策劃、商品定位、產品攝影、創意設計、品牌策劃、營銷推廣、包裝運輸、售后管理、線上銷售和線下體驗等“一站式”服務。設立產品展示中心、線上體驗區、大數據中心，配備專業服務人員，為本市企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務。 表 1 市級電子商務公共服務中心建設工作要求
2.建設日喀則市電商綜合信息平臺 （1）建設日喀則市電子商務信息綜合服務平臺（含各縣區子平臺）。利用市場配置資源作用，整合全市人社、商務、教育、團委、婦聯、殘聯等各部門的職能和需求，形成強大合力，為全市企業提供電子商務方面的公共服務，為企業的發展壯大創造良好的公共服務環境。 （2）建設電子商務大數據平臺。開發具備全市電子商務資訊和數據采集統計分析功能的日喀則市電子商務大數據系統（含各縣區子系統），應用大數據、云計算等技術對全市電子商務交易動態、農產品網絡銷售情況、電子扶貧作用發揮情況等有關數據進行全面采集統計和科學分析，有效地指導全市電子商務發展。與國家商務部農村電子商務信息系統實現智能對接，市、縣用戶端都可同步完成向上級部門報送綜合示范相關數據。 （3）建設電商農產品大數據中心。負責采集統計農業自然資源與環境數據、特色農牧產品市場和管理數據，通過大數據處理和分析，形成的農產品市場監測與深度分析報告，為市場主體掌握農牧產品生產、流通、消費、庫存、價格等產業鏈變化情況提供數據信息服務，為政府領導開展市場調控、調整產業結構等重要決策提供依據。 （4）建設物流信息公共服務平臺。開發建立全市統一的、適應“工業品下鄉、農牧產品進城”雙向流通需要的農村快遞物流信息服務管理系統（含各縣區子系統），對接物流需求方與提供方，整合全物流信息，發揮指揮調度作用，有效管理訂單、運單、運力、場站與貨物，實現合理、順暢、高效的貨物流轉。為車輛監控調配、托管倉庫提供可視化監控服務，實現 24 小時異地跟蹤、監控。 （5）電商在線培訓中心。建設一個面向全市的電子商務培訓與知識管理系統。通過培訓運營團隊持續引進、開發、合作等方式，向市內電商從業人員、政府人員、農業種植戶、企業人員、返鄉人員、貧困戶等提供 24 小時在線的電商培訓學習內容，包含在線培訓系統、在線考試系統、網絡直播系統、網校運營系統、題庫學習系統、移動端學習 APP、課件開發工具、學習問答社區、證書管理系統、上傳評閱系統、競賽管理系統等。 （6）建立農牧產品質量安全服務中心。圍繞日喀則青稞、馬鈴薯、崗巴羊、霍爾巴羊等重點優勢產業，制定農牧產品生產、加工和流通的本地標準或行業標準，推動電商農產品生產規?；?、專業化、標準化。建設日喀則農產品質量安全服務中心，提供網銷農產品質量安全檢測檢驗服務。 3.建設市級供應鏈體系 培育一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農牧產品區域公用品牌。建立區域公共品牌運行、管理和使用制度，建立市級農產品溯源體系，統籌推進全市農產品溯源體系建設。實現重要農牧產品來源可查、去向可追、責任可究，確保上行農產品安全可靠；建立市級農產品質量保障體系，包括兩方面的內容：一部分是制定日喀則市農特產品、電商產品的產品合格標準和流通標準，作為企業評價指標的一部分，另一部分是配套的軟件平臺，通過與農產品質量安全追溯平臺等信息共享平臺數據對接，建立質量安全信用警示系統，適時公布有關生產者、流通者的誠信狀況，實行失信懲罰機制。 4.建設市-縣-鄉-村四級電商物流配送體系 建設1個面積不低于2000平米的市級電商倉儲物流配送中心，整合中國郵政和“四通一達”等現有物流企業，采用點—線—網的日喀則市農村物流網絡的整合建設思路，實現市縣鄉村物流服務全覆蓋；同時結合日喀則地廣人稀的特點，整合現有物流企業，實現縣鄉村的共同配送，并將商貿物流體系納入體系內，高效利用資源，節約物流運行成本。 5.創新發展模式，打造“農旅融合”新樣板 結合日喀則市旅游發展“12335”戰略，即“一峰、二寺、三城、三線、五溝”，并根據日喀則現有路網、示范縣分布，打造318文化旅游體驗帶（扎什倫布寺、堆諧文化、薩迦文化、珠峰文化）、打造喜馬拉雅自然風光體驗帶（吉隆溝、亞東溝、樟木口岸）、打造204生態文化旅游體驗帶（亞東溝、白居寺、扎什倫布寺），形成文化旅游+產品體驗營銷的閉環路線，以“互聯網+農旅融合”新業態實現農牧業特色產品線上線下銷售與觀光旅游、休閑體驗結合，打造西藏“農旅融合”新樣板。 6.落實雙創機制，助力精準扶貧 全面落實《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》要求，深入貫徹習近平總書記和李克強總理在全國科技創新大會上的重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，注重頂層設計，通過搭建創新創業公共服務平臺、提供金融貸款、人才孵化服務等多項舉措，形成了一系列具有日喀則市特色的雙創經驗，既推動了自身轉型升級、創新發展，也為全面落實國家大眾創業萬眾創新重要部署、做好企業雙創示范基地建設奠定了堅實基礎。通過日喀則電商發展，促進創業就業，增加群眾收入為目標，以實施精準培訓為抓手，以建設市縣鄉村四級電商服務體系為保障，積極加強與京東、阿里等知名的第三方平臺合作，大力培育本土區域電商平臺和服務體系。促進產業發展和日喀則特色產品上行。 7.探索發展跨境電商 以吉隆、樟木、亞東等口岸為依托，努力發展中尼、中印經貿合作，依托青藏鐵路、推進鐵路、公路和航空立體的南亞貿易陸路大通道建設”為目標，并與申通、韻達等快遞企業合作，在尼泊爾等南亞國家設立倉儲，打通南亞物流通道，并積極對接與京東、阿里等知名的第三方平臺，探索建設特色體驗店，通過規范的海外倉、體驗店等模式融入國外零售體系，促進日喀則特色產品走出去和南亞優質產品引進來。 8.發揮電商協會優勢 建立日喀則市電子商務協會，搭建政府與行業、行業與企業、企業與基地、企業與農民間的溝通平臺，發揮協會自我管理、自我教育、自我服務的優勢和功能。支持協會向電商企業和個體網商提供電子商務政策與技術咨詢服務，幫助電子商務企業或個人解決實際困難和問題。鼓勵協會通過抱團經營、聯合營銷、聯合培訓等形式，加強企業團結，促進日喀則電商企業逐步從分散經營走向整合優勢資源、抱團發展的道路。 （二）各縣區實施重點 1.建設完善縣、鄉、村三級農村電子商務公共服務體系 （1）建設縣級電子商務公共服務中心。圍繞農產品上行和農村電子商務服務需求，建設電子商務服務支撐體系?？h級電子商務公共服務中心建設堅持政府推動和市場運營相結合，充分利用現有閑置辦公用房、學校、工廠等社會化資源進行改造建設?？h級電商服務中心設立數據處理、人才培訓、產品展示、企業集聚、創客孵化、政務服務、管理辦公室、攝影中心等功能區域，提供縣域網絡交易數據采集統計分析、培訓孵化、農牧產品對接、品牌建設、網絡推廣、便民服務、農產品上行供應鏈管理等服務，為區域內企業、網商、服務商等提供業務咨詢和技術服務；建設縣域農特產品 O2O 展示展銷中心，支持消費者通過二維碼現場掃描線上購買、線下通過快遞物流進行配送，實現農村產品銷售功能。 表 2 縣級電子商務公共服務中心建設工作要求
（2）建設鄉村電子商務公共服務站點。改造建設 73個鄉（鎮）電子商務服務站，實現鄉鎮全覆蓋，其中3個國家級電商進農村示范縣建設鄉（鎮）電子商務服務站33個（江孜縣19個、亞東縣7個、聶拉木縣7個），統籌推進4個示范縣建設鄉（鎮）電子商務服務站40個（桑珠孜區12個、拉孜縣11個、薩迦縣11個、吉隆縣6個）；改造建設村級電子商務服務點不低于270個，其中3個國家級電商進農村示范縣建設村級電子商務服務站90個，統籌推進4個示范縣建設村級電子商務服務站180個，實現行政村電商服務點覆蓋率40%以上，建檔立卡貧困村電商服務點覆蓋率達50%以上。站點布局要結合當前開展的扶貧搬遷、新農村建設和邊境小康示范村建設等工作進行綜合考察，站點建設要充分整合利用現有空置房，依托鄉村郵政網點、供銷社、農村合作社、商貿中心、鄉村農家，“萬村千鄉”店進行改造提升，減少重復建設，避免資源浪費。鄉村服務站點建設由各縣（區）電商領導小組辦公室及鄉鎮人民政府督促完成，具備產品零售、實體體驗、網絡代購、物流配送、技術服務、農產品收儲等功能。拓展代收代繳、代買代賣、小額存取金融服務、保險、生活繳費服務等功能，增強電子商務服務體系可持續發展能力。支持貧困戶負責鄉村服務站點運營?？h級電商服務中心要定期對鄉村站點服務人員組織培訓或委派專業人員駐點指導，提高服務技能及服務意識，拓展市場化服務事項，提升持續運營能力。 表 3 鄉村電子商務服務站點建設工作要求
2.建設和完善農村物流體系 建立以各縣級物流倉儲集散中心為支撐，各鄉（鎮）分撥配送站和村級物流配送終端為基礎，解決城鄉高效配送有效銜接，形成以縣域電商倉儲配送服務中心為樞紐，鄉村物流配送中轉站為神經末梢的倉儲體系。通過全市物流體系建設，突顯六大效果：一是通過行業整合和規?；\作，有效降低運輸企業和運輸個人的經營成本，提升貨物裝載率，減少貨物裝卸搬運次數；二是降低物流企業配送成本和網點建設成本；三是便于對配送人員統一管理，提升服務質量；四是有效解決電商企業物流方面的后顧之憂，使其更加專注自身業務的精細化運作；五是為政府制定物流產業發展規劃、發展政策提供物流數據依據；六是有效解決農村物流難、成本高的問題，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。 （1）建設縣級物流倉儲集散中心。充分整合縣域現有的交運、農資、百貨、郵政和“四通一達”等快遞物流資源，通過本地物流企業或引進物流企業代運、代投等方式，實現資源的合理化配置，形成快遞物流企業、同城配送企業集聚，搭建統一分揀、統一配送，便于有關部門安全監管的經營服務管理平臺，促進貨物、包裹、快遞到在縣域之間、縣鄉之間及同城區域的快速高效運輸投遞，實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向高效流通?？h域電商倉儲配送服務中心應能提供開放式的倉儲、配送、分揀等服務，有特殊需求的生鮮農產品，還應提供保鮮、冷藏等設施和場地，鼓勵與傳統商貿物流配送中心共享融合。建設地點選擇以交通便利處，場地周圍便于停放物流運輸車。并配備裝卸搬運、分貨揀貨、存儲包裝和信息處理等設施設備，能夠滿足本縣域工業消費品和農副產品的日常上下行基本物流需求，保證農村電子商務供應鏈的日常運轉。 （2）建設鄉鎮物流分撥配送站。以縣級物流倉儲集散中心為核心，以鄉（鎮）電子商務服務站、商貿中心、郵政所等場所為依托，在 7個縣區的73個鄉鎮建設鄉鎮物流分撥配送站，實現鄉鎮全覆蓋。原則要求鄉鎮物流分撥配送站與鄉級電子商務服務站融合建設，鼓勵多站合一。負責將區域內網購商品儲存配送至村級物流服務點，并將網銷商品集中轉運至縣級物流倉儲集散中心，兼具物流倉儲、快遞收發、電子商務等功能。支持專業冷鏈物流企業發展，在農產品主產區鄉鎮重點建設具有農產品集聚、產地預冷、分揀包裝、加工配送等功能的農產品產地初加工公共冷鏈設施，發展農村冷鏈物流。 （3）建設村級物流配送終端。按照與電子商務服務點合二為一的方式建設村級電子商務物流服務點，實現綜合示范項目新建或改造的村級電商服務點物流配送全覆蓋，原則要求不單獨建設村級物流服務點。擁有固定快遞存放場所，配備工作人員，提供電商快遞包裹的中轉和代收代發、農產品上行“最后一公里”的集散儲存等服務功能。 （4）合理規劃城鄉物流配送專線。各縣人民政府根據縣域城區和各鄉鎮地理位置及交通情況，整合配送車輛資源，合理規劃城鄉物流配送專線，配備物流專用車輛，定時、定班、定點發送物流共同配送“班車”，在運營過程中根據貨物量和里程不斷優化線路及車輛數量，不斷提高配送效率，降低配送成本。 （5）配送車輛及設備標準化建設。建立統一、科學、規范的物流配送標準體系，對物流車輛統一標識、統一規格、統一管理，對整合的車輛實施標準化改造；鼓勵配備使用節能與新能源車輛，適時開展鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送；配送中心的貨架、裝卸工具、包裝工具等進行標準化、規范化改造；強化配送車輛、人員信息化管理，鼓勵使用先進的信息系統，支持配送車輛、行車路線等都采用信息系統自動調配等先進管理方式。 （6）完善農產品區域冷鏈網絡。整合縣域現有冷鏈資源，通過加快冷鏈物流配送中心與各冷鏈物流企業之間的協同合作，構建完善的農產品區域冷鏈流通網絡，實現資源共享，節約成本，提高效率。通過建設冷鏈物流配送中心，消除冷鏈物流中無效的中間環節，促進上下游之間物流運作的有效對接。同時提高其他冷鏈物流企業技術和管理在縣域電商冷鏈物流中的應用，形成統一管理、分散收件、統一配送的高效冷鏈物流體系。 表4縣鄉村物流服務體系建工作要求
3.開展電子商務人才培訓 為了進一步夯實電子商務發展基礎，加快日喀則電子商務人才建設和電子商務產業大發展，依托市級電子商務公共服務中心，建設日喀則市電子商務培訓體系，并從以下幾方面開展培訓工作，第一、與知名的第三方電商培訓等機構合作，建設日喀則電子商務培訓中心；第二、引進專家團隊，建設日喀則培訓隊伍，并制定培訓計劃；第三、與西藏中高等學校開展聯合辦學，建立培訓基地和實踐基地，培養實用型電子商務專業人才；第四、支持個體工商戶、社會青年和大學畢業生創辦電子商務企業或開展網絡銷售，為培育電子商務人才發展搭建平臺；第五、分片區、分行業、分層次、分階段、分步驟地對基層政府、涉農企業、專合組織、種養大戶、營銷大戶、未就業大學生、建檔立卡貧困戶開展電子商務知識培訓，計劃總開展電商培訓10500人次左右。 4.建設農產品上行品牌營銷與供應鏈綜合服務體系 （1）特色農產品開發 結合“七彩珠峰”及日喀則市區域品牌效應，由政府主導，充分調動和發揮當地農牧民、農村經紀人、農牧業合作社、農牧產品生產企業和電商從業人員等社會力量，深入挖掘本地特色農牧產品，每縣精選 1-3 個代表地方特色，有一定規模，適宜長途運輸的產品進行開發和培育，成熟一批上網一批。按照“一品一劃”制定農產品開發、培育和推廣策劃書，有效開展產品的包裝設計、文案、活動策劃等工作。通過產品檢疫檢驗和政府背書的方式，促進農產品商品化、網絡化。根據市場反饋，不斷調整種養殖結構，擴大種養殖規模，實施標準化生產，提高產品品質，促進農業產業轉型升級，不斷提升產品質量，進行品牌培育，實施商品的品牌化發展。力爭通過3年的努力，實現“區域公用品牌+特色產業”的農業農村發展新格局。 （2）產品質量控制 建設產品質量檢測體系。由政府主導，農業部門、市場監管部門、林業部門、商務部門等多個政府部門配合，建立本地上行農產品質量標準和準入機制，出臺上行農產品質量管理辦法，對尚未進行相關質量認證的企業提供 SC、HACCP、出口食品認證、三品一標等相關認證認可的輔導和幫助。對未通過認證、未注冊商標和無品牌的網銷農產品，由政府背書，統一使用本地公用品牌和包裝標識。整合現有農業、市場監管、糧食部門和社會農產品質量檢測資源，參展電子商務進農村試點“七彩珠峰”公共服務品牌建設要求和準入標準，建設農產品質量檢測中心，強化農產品檢驗檢疫。從而提高農產品質量安全保障，樹立良好的產品形象，增強消費者信心，提高產品附加值，促進農產品上行銷售。 （3）構建農產品營銷體系 認真編制縣域農牧產品推廣營銷工作方案。積極引進電商平臺企業，加大電商產品品牌和電商平臺品牌宣傳推廣。引導種養殖大戶、農村合作社、農牧產品商貿流通企業、電商企業等企業利用淘寶、天貓、京東、有贊等第三方電商平臺和自建平臺開設日喀則扶貧館、特色館、旗艦店、食品專營店、原產地產品店、網店、微店等網上商城和網上商店。結合縣域地貌特點及發展現狀，以直播為抓手，加大對移動端新網銷方式的推廣應用，注重培育網紅，培養更多的具有少數民族特點的農產品及手工藝品進入直播，多形式開辟銷售渠道。推動日喀則市地同城化訂單配送，開展網上眾籌預售，加強農超對接、農商對接和在線電商平臺對接，積極組織電商企業參與淘寶、京東的“雙十一”“六一八”等各類在線營銷活動。充分利用電視、新媒體等加大宣傳營銷。積極參加全國、全自治區組織的各種會展活動，積極籌辦網貨大賽、電商創新創業大賽、特色產品節等活動，擴大日喀則品牌知名度。利用東西部對口幫扶機會，充分調動商貿流通企業積極性，推動日喀則高原特色農牧產品“點對點”的 020 實體體驗店建設。加大對日喀則農特產品的營銷推廣，促進農產品走出日喀則。 （4）品牌培育 依靠科技創新、質量創牌，整合優質產品資源，大力挖掘、開發和培育適合網絡銷售的產品，依托民族文化資源和旅游資源優勢，打造農產品縣域公用品牌，培育知名品牌，推進產品品牌建設，發揮品牌集聚效應。加大縣域名優農產品和旅游產品的品牌宣傳、培育力度，組織主題電商運營活動，結合藏族傳統節日及民族特點，進行區域品牌整體營銷，打造一批知名網銷品牌，以品牌建設補齊上行短板，把優質產品資源轉化為市場價值。完善“地標品牌”產品的包裝，挖掘農特產品內涵，創建特色品牌，做強優勢品牌，提升品牌知名度和消費者忠誠度，擴大品牌影響力。切實解決賣得好、賣得遠、賣上價的問題，帶動農民群眾增收致富。 表 5 農產品上行品牌營銷與供應鏈綜合服務體系建設工作要求
5.培育和壯大縣域電商經營主體 積極引導和大力支持傳統制造企業、商貿企業、旅游企業、酒店餐飲企業以及中小微企業和個體經營者轉型發展電子商務，推廣和深化電子商務在各領域的應用。一是鼓勵和支持制造企業通過第三方平臺開展網絡直銷、網上訂貨等業務，拓展銷售渠道。積極培育發展面向制造業企業的電子商務外包服務，指導規?；圃炱髽I發展供應鏈電子商務，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業共同發展；二是鼓勵和支持傳統商貿企業利用品牌信譽、采購分銷和運營管理等優勢，自建或借助第三方平臺建設網上商城或網店，大力發展“線上線下”（O2O）網絡零售業務；三是鼓勵和支持旅游、酒店餐飲企業開展網上訂購門票、網上訂房、訂餐等業務，為外地游客提供優質便捷服務；四是鼓勵和支持中小微型企業和個體經營者、應用第三方電子商務平臺開展在線生產經營活動，提高中小微型企業和個人網店應用電子商務水平；五是鼓勵和引導高校畢業生、大學生村官、農村致富帶頭人、返鄉創業人員、個體經營戶、建檔立卡貧困戶、殘疾青年和農村黨員等有創業就業愿望的有志青年在淘寶、京東等知名電商平臺開設網店，以電商助推“大眾創業、萬眾創新”；六是培育一批成長性較好的電商示范企業，發揮標桿的引領作用。 6.構建電商精準扶貧機制 以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點，在農村產品供應鏈、物流配送、人員培訓和公共服務等各項政策措施中向貧困村、貧困戶傾斜。建立“公共服務中心站點+合作社、供應鏈企業+貧困戶”的電商助貧機制，利用電商平臺推廣銷售農特產品，增加建檔立卡貧困戶經濟收入，使貧困戶同樣享受到電子商務發展帶來的實惠，增強獲得感。對建檔立卡貧困戶在貸款貼息、小額信貸、信息服務等方面加大政策支持，全方位、多角度為建檔立卡貧困群體提供便利的電商創業就業條件。鼓勵服務商、電商龍頭企業提供適當崗位優先安排建檔立卡貧困青年實現就業。 表 6 電商精準扶貧機制建設工作要求
八、科學選擇服務商 （一）選擇項目承辦企業 2018年電子商務進農村示范項目要嚴格按照財政資金相關管理規定和程序要求，以“公平、規范、擇優”為原則，以市人民政府為單位采取統一公開招標方式，科學選擇承辦企業，負責日喀則市電子商務進農村綜合示范項目的實施，確保示范項目順利實施并通過國家驗收。 （二）項目承辦企業入選條件 1.具有項目建設投資能力和從事電子商務項目建設運營經驗的企業； 2.承辦企業具備承辦國家電子商務進農村綜合示范項目的能力； 3. 承辦企業在安全生產、依法納稅、財務審計、統計信用等方面無不良記錄； 4. 承辦企業中標后，承諾必須在當地注冊獨立法人企業，并組建不低于50人的專業運營團隊負責市級公共服務體系、三個國家級示范縣和四個統籌示范縣的實施運營，盡量做到服務團隊本地化。凡中標后未在當地注冊獨立法人的企業，將取消中標資格，重新選擇其他服務商進行招標。 （三）電子商務服務站（點）經營商的入選條件 1.服務站點的實際經營地應選在鄉鎮、村級群眾集聚區，能對當地農村電子商務發展和應用起到帶動作用； 2. 服務站點營運主體充分認同電子商務進農村項目，自愿申請成為服務站（點）運營主體，同時接受相應的管理，運營期間辦理《營業執照》等相關證照，具備合法的經營主體資格，服務站（點）從業人員有主動服務意識，具備電腦基本操作能力，有網絡購物經驗； 3.營運主體無違法犯罪記錄，無不良信譽記錄，為人誠信，服務態度良好，在當地有較好口碑及人際關系； 4.熟悉當地農牧民與產業情況，具備較好的營銷能力。有志于發展電子商務的本村居民、農村待業人員、建檔立卡貧困戶、大學生村官、農村便利店經營人員等優先考慮。 5.與本地扶貧辦、扶貧公司有合作關系，并能得到支持。 （四）電子商務服務站（點）經營商的退出規則 1. 服務站點負責人因自身原因退出，需與主管部門提出并解除協議； 2. 服務站點有不誠信經營行為，主管部門有權終止該服務站（點）協議； 3. 服務站點連續6個月不能完成業績目標，主管部門有權終止該服務站（點）的營運； 4.服務站點連續3個月不報送相關數據信息，連續2次巡查臺賬記錄不規范，主管部門有權終止該服務站（點）運營； 5. 服務站點服務意識不強，服務人員1個季度受到3次以上投訴的，主管部門有權終止該服務站（點）的運營。 九、加強專項資金管理 為切實加強專項資金管理，及時制定《日喀則電子商務進農村綜合示范整市推進項目資金使用管理辦法》并報自治區商務廳、財政廳、扶貧辦審批。示范項目要將專項資金獨立核算，加強專項資金支付管理，嚴禁擠占挪用專項資金，并接受績效評價和資金審計。要嚴格把握中央資金的使用方向和使用比例，中央財政資金重點支持農村產品上行，支持內容主要包括：農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設，農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設，縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系建設。支持縣域電子商務公共服務中心改造建設資金比例不得高于15%，央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。嚴格專項資金用途管理，中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量支出。同時設立征求意見窗口和監察、審計舉報窗口，接受全社會監督，確保審計、監察等部門全程參與。 十、資產管理及權屬 凡使用中央財政資金支持建設的各類軟硬件設備設施，形成資產歸政府所有，項目承辦企業、站點運營企業或個人以及其他軟硬件資產使用人員簽訂協議。強化國有資產管理，政府可根據實際情況，更換使用主體，使用主體企業更換時要及時將對應資產移交給下一承辦企業或對應使用人員。 十一、時間安排 （一）項目啟動階段（2018年12月-2019年6月前） 成立調研工作組，深入各縣（區）對產業基礎、電商基礎、基礎設施建設等情況進行調查摸底，健全組織機構，成起日喀則市電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組、召開電子商務進農村工作動員會、制定電子商務進農村項目實施工作方案，以多種形式在全市開展電子商務宣傳工作，同時啟動電商產業園和包裝廠等項目的調研工作，制定工作計劃，設計方案圖紙備案，及時啟動項目招投標工作。 （二）全面實施階段（2019年7月-2019年12月） 建設完成市、縣、鄉、村四級電子商務公共服務體系，進一步完善服務功能，提高運營水平；成立日喀則市電子商務協會及各縣（區）分會，加強行業自律，促進全市電子商務產業規范、有序、健康發展；整合供銷、郵政、快遞、萬村千鄉等物流資源，構建市、縣、鄉、村四級電子商務倉儲物流配送體系；構建完善的農村產品供應鏈管理、品牌培育、質量追溯、網絡銷售、營銷推廣等的體系，加快全市農村產品上行；開展農村電子商務人才培訓，培育一批既懂網上購物又具備農產品網上營銷能力的農村電商創業人才及團隊，培養農村電商帶頭人，推動全市特色農副產品網絡銷售；電商產業園初具規模，基本形成電商產業集聚效應。 （三）總結驗收階段（2020年1月起） 聘請第三方專業機構對全市電子商務進農村綜合示范項目實施情況進行檢查驗收和績效考評。對電子商務進農村綜合示范項目建設、運營狀況、指標完成情況等進行全面的梳理和總結，查找不足，強化整改，接受上級部門組織開展績效評價工作。增強電商產業園的服務功能，形成全市電商產業基地。 十二、保障措施 （一）加強組織領導 成立由市人民政府市長任組長，分管副市長為常務副組長，相關部門及各縣區主要領導組成的日喀則市電子商務進農村綜合示范統籌推進工作領導小組，領導小組辦公室設在市扶貧公司，電商辦公室工作人員從相關成員單位抽調。負責統籌協調推進全市電子商務進農村綜合示范項目工作。各縣（區）及鄉鎮人民政府也要成立相應的領導機構，落實人員編制，明確工作職責，三級聯動、齊抓共管，強力推動電子商務進農村（見附件2）。 （二）明確職責分工 日喀則市人民政府為項目責任主體，負責項目總體規劃和整體推進；各縣（區）人民政府要按照屬地管理責任制，協同做好轄區內項目落地和相關服務工作；市扶貧辦負責建檔立卡貧困戶產業發展指導，產業發展資金整合和籌集，落實好扶貧部門對電商產業的相關幫扶政策，對項目中電商扶貧、建檔立卡貧困戶培訓等相關工作給予信息提供、人員組織等支持；日喀則市商務局負責項目的指導、監督和協調，定期或不定期開展督導檢查，項目推進過程中遇重大問題要形成書面報告,及時上報市政府及自治區商務廳，并負責項目推進過程中相關示范縣的申報推薦工作，對申報材料進行審核把關；日喀則市財政局負責專項資金撥付管理，對專項資金運作和使用情況進行監督、績效評價等工作；發改委、交通運輸局、人社局、市旅游發展局、郵政管理局等單位結合本單位職能積極配合，推動工作落實。 （三）營造電商發展氛圍 利用網絡媒體、廣播電視和報刊等媒體大力宣傳開展電子商務進農村的各項政策舉措，普及電子商務知識，提高廣大人民群眾對電子商務的認識；加強干部職工電商理論和農村電商業務學習，提升廣大干部職工推動電子商務進農村的工作能力和業務素質；各縣、鄉、村要多渠道、多方式廣泛深入開展電子商務進農村推廣宣傳活動，引導廣大人民群眾自覺投身于電子商務工作實踐；引導企業和消費者充分認識發展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的作用，發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用，通過舉辦形式多樣的座談會、電商講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同推動農村電商發展的良好氛圍。 （四）強化政策支持 認真貫徹落實國家、自治區扶持農村電子商務發展的各項政策，細化出臺促進我市農村電子商務發展的具體配套措施，為電子商務進農村提供強有力的政策支撐。認真落實國務院及自治區人民政府支持服務業、物流業、人才培養、創新創業及電子商務發展和穩增長、促跨越等政策措施，加大用地用房保障、金融支持、財政扶持和稅收優惠力度，支持電子商務發展。 （五）放寬市場準入 改革商事制度，改善政務服務，簡化農村電子商務企業或網店注冊登記審批流程。在不違反現行法律法規的前提下，放寬名稱登記限制，放寬經營場所限制，可依法使用自有或租用的場地辦理工商登記，放寬經營范圍限制。加大電子商務招商引資工作力度，積極引入全國知名電商平臺企業、電子商務運營服務企業、電商專業培訓機構、電商關聯的產品包裝設計公司入駐日喀則，助推全市電商發展。 （六）完善監管機制 一是建立日喀則市電子商務進農村工程項目監管機制，層層落實工作責任，明確目標任務，簽訂示范項目推進工作目標責任書，細化項目任務目標；二是認真落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等相關管理工作制度，確保電子商務進農村工程項目依法依規、公開透明建設實施；三是發揮市場監管、稅務、文化等部門對電子商務工作的監管職能，加強對網銷商品和服務進行監管，健全完善電子商務消費者權益保護機制，嚴厲打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，引導全市電子商務規范有序發展；四是在市縣政府門戶網站設置的綜合示范工作專欄，及時將項目建設全過程信息進行網上公示公開，接受社會監督；五是嚴格落實綜合示范項目“月通報、季督導、半年自評、年終考核”制度，按時報送工作情況；自覺接受自治區級相關部門對示范工作開展情況和項目資金管理使用情況的督促指導；六是將電子商務進農村工作納入市級各部門和各縣區、鄉鎮人民政府綜合績效考核范圍，定期考核評價和通報綜合示范項目工作情況，促進項綜合示范工作順利實施取得實效，保障項目資金安全，發揮資金效益。
附件1：日喀則市電商進農村項目整體統籌資金匯總表（中央資金4500萬） 附件2：日喀則市電子商務進農村綜合示范項目統籌推進工作領導小組
附件1 日喀則市電商進農村項目整體統籌資金匯總表（中央資金4500萬元）
附件2 日喀則市電子商務進農村綜合示范項目統籌推進工作領導小組 為深入貫徹落實《日喀則市人民政府專題會議紀要》（〔2018〕75、95號）精神，優質高效推動我市電子商務進農村綜合示范項目統籌推進工作，深化電商扶貧，助推我市特色產品外銷，促進物流、金融等現代服務業快速發展，經市政府研究同意，成立日喀則市電子商務進農村綜合示范統籌推進工作領導小組，領導小組成員及任務分工如下： 一、組織領導 組 長：劉 虎 山 日喀則市人民政府市長 常務副組長：甘 立 泉 日喀則市人民政府副市長 張 云 寶 日喀則市人民政府副市長 副 組 長：劉 志 遠 市財政局黨組書記 旺 堆 市商務局黨組書記 席 付 平 市扶貧辦主任 成 員：田 冰 市委宣傳部副部長 曹 偉 共青團日喀則市委員會書記 白 楊 日喀則市婦女聯合會黨組書記 李 月 萍 日喀則市殘聯理事長 頓 珠 市發展和改革委員會主任 陳 小 和 市經濟和信息化局局長 普 珍 市人力資源和社會保障局局長 旦增加布 市交通運輸局局長 次 桑 市農業農村局局長 普布扎西 市文化局局長 旺 堆 市旅游發展局黨組書記 李 臣 市珠峰扶貧開發公司總經理 扎西桑旦 市市場監督管理局局長 尼瑪次仁 日喀則海關關長 西 嘎 電信日喀則分公司總經理 余 昌 元 移動日喀則分公司總經理 王 全 領 聯通日喀則分公司總經理 拉 巴 市郵政管理局副局長 拉巴次仁 市經濟開發區管委會主任 魏 立 志 市珠峰文旅園區管委會綜合辦主任 楊 軍 江孜縣人民政府縣長 馮 魯 偉 聶拉木縣人民政府縣長 扎西次仁 亞東縣人民政府縣長 索朗羅布 桑珠孜區人民政府區長 巴桑旺堆 拉孜縣人民政府縣長 胡 紅 吉隆縣人民政府縣長 次仁占堆 薩迦縣人民政府縣長 張 彬 樟木口岸管委會副主任 達 春 吉隆口岸管委會常務副主任 米瑪次仁 亞東縣邊貿管委會主任 領導小組負責我市電子商務進農村綜合示范項目統籌推進工作的全面指導、綜合協調、規劃實施和政策落實，形成全市統一領導、分工負責、整體推進的機制。領導小組下設辦公室，辦公室設在市扶貧公司，辦公室主任由市扶貧公司總經理李臣同志擔任，辦公室負責研究制定扶持和鼓勵電子商務發展的相關政策措施，形成電子商務發展合力，并負責各成員單位間的溝通協調工作；負責草擬電商進農村綜合示范統籌推進項目的年度計劃、資金管理辦法、績效評價和考核辦法；負責定期指導、監督、檢查項目進度及各項工作落實情況；負責督促落實領導小組部署安排的各項工作，完成領導小組交辦的相關事項等。領導小組組成人員如有變動，由成員單位相應職務人員自行遞補并報領導小組辦公室備案，不再另行發文?！ ?/span> 監督單位：日喀則市電子商務進農村綜合示范項目統籌推進 工作領導小組辦公室 監督電話：0892-8900838 |
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| （編輯：市政府辦公室） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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